2013年，隨著化解產(chǎn)能過剩、推動企業(yè)兼并重組、促進自主創(chuàng)新和技術改造升級、推進產(chǎn)業(yè)轉移等政策效力的逐步發(fā)揮，工業(yè)結構不斷優(yōu)化，增長質量與效率逐步提高。下半年工業(yè)回暖態(tài)勢明顯，8—10月重回10%以上增長區(qū)間，其中，制造業(yè)10月同比增長11.4%，比工業(yè)多1.1個百分點。1—9月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤40452.8億元，同比增長13.5%，扭轉了2012年同期工業(yè)企業(yè)利潤增幅下降的不利局面。但是也存在制造業(yè)投資增速放緩、產(chǎn)能過剩形勢依然嚴峻等問題。預計2014年，在經(jīng)濟領域一系列改革部署的推動下，工業(yè)結構調整進一步加快，為到2020年基本實現(xiàn)工業(yè)化奠定基礎。
對2014年形勢的基本判斷
（一）高技術制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持較快增長
2014年，在創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略引領下，高技術制造業(yè)和七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術的交叉融合將不斷加速，特別是新一代信息技術的推廣應用將促進高端裝備制造、新能源、新材料等技術與信息技術的深度融合，從而推動高技術制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)技術取得群體性突破，為高技術制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供技術保障和支撐。2014年也是各地落實新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃關鍵一年，大多數(shù)地區(qū)為保證2015年規(guī)劃目標的完成，將會繼續(xù)加大力度支持高技術制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）化解產(chǎn)能過剩矛盾帶動重點領域結構調整加快
2012年以來我國工業(yè)部分行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩問題嚴重阻礙了工業(yè)經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。按照中央“四個一批”的治理要求，各部門采取控制增量、促進落后產(chǎn)能退出、擴大內需等措施化解產(chǎn)能過剩矛盾，這些措施也有效地推動了工業(yè)結構的調整。2014年，在控制增量、促進落后產(chǎn)能退出、擴大內需、兼并重組等政策措施的推動下，不僅產(chǎn)能過剩矛盾有望在2014年得到初步化解，重點領域結構調整的步伐也將隨著化解產(chǎn)能過剩政策措施的進一步落實而不斷加快。
（三）重點領域企業(yè)兼并重組保持活躍態(tài)勢
2013年，我國推動企業(yè)兼并重組的力度有增無減。2013年1月22日，工信部等12部委聯(lián)合發(fā)布《關于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導意見》，加快推動鋼鐵、水泥等九大重點行業(yè)兼并重組。由于《兼并重組指導意見》要求鋼鐵、水泥、汽車、船舶等重點行業(yè)必須在2015年底前完成既定的兼并重組目標。目前，這些行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度、大企業(yè)集團數(shù)量和規(guī)模等距離《兼并重組指導意見》目標要求還有一定差距。為保證這些目標的順利完成，2014年，各地會繼續(xù)加大企業(yè)兼并重組的推動力度，重點領域兼并重組將繼續(xù)保持活躍狀態(tài)。
（四）中西部承接產(chǎn)業(yè)轉移步伐進一步加快
2012年《產(chǎn)業(yè)轉移指導目錄（2012年本）》發(fā)布以來，中西部地區(qū)交通、能源、信息網(wǎng)絡等基礎設施建設的不斷完善及2012年—2013年一系列產(chǎn)業(yè)轉移對接活動加快了紡織、機械、能源、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉移，中西部地區(qū)的新能源、新材料、裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也逐漸走上發(fā)展的快車道。主要表現(xiàn)為中西部地區(qū)投資增速明顯超過經(jīng)濟發(fā)展水平較高的東部沿海地區(qū)，產(chǎn)業(yè)轉移趨勢已十分明顯。2014年，在中央“絲綢之路經(jīng)濟帶”、“西南橋頭堡”、“渝新歐通道”等戰(zhàn)略構想的推動下，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移的步伐不會放緩，而產(chǎn)業(yè)的加快轉移也保障了中西部地區(qū)工業(yè)的快速發(fā)展。
需要關注的幾個問題
（一）制造業(yè)投資回報率低，資本呈現(xiàn)脫實入虛的傾向
制造業(yè)是推動我國工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重要支柱，而投資是拉動制造業(yè)增長的主要保障性要素之一。2013年來，制造業(yè)投資增速出現(xiàn)放緩跡象。導致制造業(yè)投資增速放緩的重要因素是制造業(yè)民間固定資產(chǎn)投資增速放緩，而更深層次的原因是制造業(yè)投資回報率低，民間資本投向制造業(yè)動力不足。
由于處于漲勢的房價難以在2014年發(fā)生根本性扭轉，加之金融領域將逐步加大對民間資本的開放力度，生產(chǎn)要素成本依然具有較大的提升壓力，導致2014年民間資本脫實入虛的動力依然強勁。而民間投資是促進我國經(jīng)濟發(fā)展、加快工業(yè)結構調整最為活躍的部分，特別在技術改造、兼并重組等方面扮演著重要角色。民間投資不足，制造業(yè)企業(yè)融資將更加困難。加之當前經(jīng)濟下行壓力大，實體經(jīng)濟環(huán)境不樂觀，缺乏資金支持的制造業(yè)企業(yè)不愿投入、不敢投入，這將減緩技術改造和兼并重組進程，從而影響工業(yè)結構調整進度。
（二）新興產(chǎn)業(yè)重復建設和無序布局問題值得關注
在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等政策利好刺激下，風電設備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)目前已出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的傾向。新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術、新能源等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是國務院圈定的保障未來經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的新經(jīng)濟增長點。各地政府為早出業(yè)績，加緊布局，加快上新項目，導致重復建設和區(qū)域同質化現(xiàn)象嚴重。由于各地新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目標完成的截止時間多定在2015年，而多數(shù)地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模與規(guī)劃目標還有一定差距，因而會在2014年加速布局，加快上馬新興產(chǎn)業(yè)項目。這種一窩蜂布局、上項目模式將使新興產(chǎn)業(yè)領域產(chǎn)能過剩行業(yè)的范圍進一步擴大。
（三）產(chǎn)業(yè)轉移過程中的二次污染問題值得警惕
2013年以來，在國家政策的大力推動下，上海、廣東、江蘇等發(fā)達地區(qū)正加緊實施“騰籠換鳥”措施，加快推進勞動密集型加工業(yè)、對資源能源依賴較強的重化工業(yè)及能源工業(yè)向中西部地區(qū)轉移。中西部地區(qū)勞動力優(yōu)勢明顯，同時又多是能源及礦產(chǎn)資源的富集地，承接東部地區(qū)勞動密集型加工工業(yè)和重化工業(yè)理所當然。但是，由于大部分中西部地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)主要以重化工業(yè)、能源工業(yè)為主，企業(yè)技術水平總體偏低，在節(jié)能環(huán)保等方面投入不足，落后產(chǎn)能比重較大，環(huán)境污染、生態(tài)破壞比較嚴重。而東部地區(qū)將本地相對落后的重化工業(yè)、能源工業(yè)及部分勞動密集型加工業(yè)轉移到中西部地區(qū)，很可能對中西部地區(qū)造成二次污染。如部分中西部地區(qū)在積極引進煤化工、鋼鐵等重化工業(yè)，這恐將成為當?shù)鼐S持良好生態(tài)環(huán)境的阻礙。
（四）中小企業(yè)生存環(huán)境未有明顯改善
2013年，在國家一系列促進中小企業(yè)發(fā)展政策的推動下，中小企業(yè)迎來了難得發(fā)展機遇。但受經(jīng)濟下行壓力、勞動力和生產(chǎn)要素成本上升、產(chǎn)品出口價格下降、訂單少等多方面影響，以及貸款融資、財政支持、行業(yè)準入、要素公平使用、投資主體地位發(fā)揮等方面仍存在一些制度性障礙，中小企業(yè)生存環(huán)境未出現(xiàn)明顯改善。特別是2013年銀行一度出現(xiàn)“錢荒”，導致銀行投入中小企業(yè)信貸比重未有明顯的增加。
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