近日，省級(jí)PPP（公私合作模式）指導(dǎo)意見接連出臺(tái)。河北、江蘇、湖南等多省份紛紛下發(fā)《關(guān)于推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見》。
經(jīng)筆者粗略統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)未來(lái)數(shù)萬(wàn)億級(jí)規(guī)模的項(xiàng)目將引進(jìn)社會(huì)資本，而PPP也將成繼土地財(cái)政、融資平臺(tái)之后新一輪地方基礎(chǔ)設(shè)施資金的重要來(lái)源。
“2014年P(guān)PP一直在升溫，因?yàn)檫@是第一次由國(guó)家主導(dǎo)推動(dòng)，而一季度又是各地謀劃一年資金計(jì)劃的時(shí)間?！贝笤雷稍児究偨?jīng)理金永祥表示，2015年將成為我國(guó)踐行PPP模式真正意義上的元年。
在土地財(cái)政收入減少、地方債受到規(guī)范等背景下，PPP作為化解存量債務(wù)以及今后城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)建設(shè)的重要融資渠道，被各界寄予厚望。
對(duì)于實(shí)施項(xiàng)目，湖南省意見稱，PPP模式適用于價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活，市場(chǎng)化程度較高、投資規(guī)模較大、有長(zhǎng)期穩(wěn)定需求的使用者付費(fèi)模式項(xiàng)目。為此，湖南將PPP開展范圍選擇為城市供水供暖供氣、污水垃圾處理、保障性住房以及醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)等，這些項(xiàng)目具有收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流等特點(diǎn)。
作為PPP較為發(fā)達(dá)的省份，江蘇省指導(dǎo)意見將PPP模式定位于“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升國(guó)家治理能力的體制機(jī)制變革”，并提出“PPP不僅是一種融資模式，更是一種體制、機(jī)制和管理方式的創(chuàng)新。”
目前，江蘇省的PPP項(xiàng)目實(shí)踐已經(jīng)走在全國(guó)前列，此前，財(cái)政部公布首批PPP示范項(xiàng)目，江蘇9個(gè)項(xiàng)目榜上有名，投資總額527億元，示范項(xiàng)目數(shù)和投資規(guī)模都居全國(guó)首位。
我國(guó)正在推進(jìn)的
新型城鎮(zhèn)化，也是PPP的巨大推力。按財(cái)政部副部長(zhǎng)王保安的說(shuō)法，預(yù)計(jì)2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，由此帶來(lái)的投資需求約為42萬(wàn)億元。也就是說(shuō)，每年城鎮(zhèn)化的融資需求大概在8萬(wàn)億元左右。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》明確了地方政府融資的兩個(gè)新方向，一是自發(fā)自還的地方債，另一個(gè)就是PPP。江蘇省財(cái)政廳負(fù)責(zé)人士表示，新型城鎮(zhèn)化需要資金支撐，必須創(chuàng)新投融資體系和模式。
今年以來(lái)，重慶、江蘇、安徽、福建和青海等省份先后發(fā)布了首批PPP試點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，均將PPP視為“
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資渠道”。
君合律師事務(wù)所合伙人劉世堅(jiān)認(rèn)為，新常態(tài)下的PPP最大的不同在于，在資金和政策端，政府的參與力度和深度前所未有。在業(yè)務(wù)端，則需要政府、投資人、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、法律顧問(wèn)和技術(shù)顧問(wèn)共同參與，結(jié)合具體項(xiàng)目磨合出新產(chǎn)品和新模式。
2015年將是PPP發(fā)展的重頭戲，PPP將在我國(guó)全面鋪開，涉及資金巨大。金永祥說(shuō)，必須在規(guī)范性、競(jìng)爭(zhēng)性、透明度上做好才能實(shí)現(xiàn)投融資體制的改變，“規(guī)范的PPP模式是針對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的全新管理方式，規(guī)范的PPP項(xiàng)目要有一整套涉及權(quán)責(zé)論證、收益風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)及激勵(lì)監(jiān)管的制度設(shè)計(jì)體系。”
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