在今年經(jīng)濟下行壓力不減的情況下,“穩(wěn)投資”對于“穩(wěn)增長”的重要作用正進一步突出,一攬子政策將集中發(fā)力。據(jù)悉,今年第二批專項建設(shè)基金已安排,下一步將擴大專項建設(shè)基金的規(guī)模,并實施新一輪重大技術(shù)改造升級戰(zhàn)略,目前已安排專項基金七百多億用于支持兩批項目。業(yè)內(nèi)人士指出,從信貸超預(yù)期投放以及近期一系列政策動向來看,政府將進一步加大需求側(cè)管理,加大基建投資。預(yù)計今年財政寬松力度將進一步加大,專項建設(shè)基金投放、地方債務(wù)置換與新增規(guī)模將顯著增加,PPP將加速推進,基建投資將繼續(xù)保持較快增長。
基建投資進一步發(fā)力
據(jù)發(fā)改委25日公布的數(shù)據(jù)顯示,今年1-3月,全國固定資產(chǎn)投資85843億元,同比增長10.7%。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,一季度基礎(chǔ)設(shè)施投資20018億元,同比增長19.25%,增速比1-2月份加快3.5個百分點,呈現(xiàn)穩(wěn)中趨升的態(tài)勢。一季度,全國房地產(chǎn)開發(fā)投資17677億元,同比名義增長6.2%,比1-2月份加快3.2個百分點。
發(fā)改委表示,在中央加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和促投資、穩(wěn)增長一系列政策措施帶動下,固定資產(chǎn)投資增速在1-2月止跌回升的基礎(chǔ)上持續(xù)小幅回升,扭轉(zhuǎn)了2015年逐步下降的態(tài)勢,為全年投資穩(wěn)定增長奠定了較好基礎(chǔ)。今后一段時期,必須采取有力措施,繼續(xù)擴大合理有效投資,鞏固當(dāng)前投資企穩(wěn)向好的形勢。
今年以來,基建投資進一步發(fā)力。截至目前,發(fā)改委共批復(fù)了15個基建項目。其中4個鐵路項目,8個公路項目,1個機場項目等,總投資2983.28億元。據(jù)發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示,3月份發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目8個,總投資55億元。截至今年2月底,11大類重大工程包已累計完成投資54609億元,比1月底增加1513億元,已開工48個專項、374個項目,比1月底增加35個項目。截至目前,國家已批復(fù)40個城市的軌道交通建設(shè)規(guī)劃,規(guī)劃總里程約8500公里。初步測算,今年全國城市軌道建設(shè)項目投資總規(guī)模達1.75萬億,年度投資計劃3500億。
中金公司認(rèn)為,隨著項目開工增多,預(yù)計基建投資增速加快。此外,過去半年多商品房銷售增長有助于今年房地產(chǎn)投資企穩(wěn)回升;而1-2月份工業(yè)企業(yè)利潤增速由負(fù)轉(zhuǎn)正,也將提高工業(yè)企業(yè)投資積極性。未來固定資產(chǎn)投資增速有望加快。2016年固定資產(chǎn)投資增速上調(diào)至13.9%,比2015年加快約4個百分點,投資增速加快也將推動經(jīng)濟增長企穩(wěn)回升。
更多優(yōu)惠政策有望落地
在政策大力支持下,PPP模式已成為支持基建的主力軍。數(shù)據(jù)顯示,2015年5月,發(fā)改委公開發(fā)布全國第一批1043個PPP推介項目,總投資1.97萬億元。2015年12月,發(fā)改委對第一批PPP項目進行了更新,保留了繼續(xù)推介的PPP項目638個、總投資1.25萬億元,同時公開發(fā)布全國第二批1488個PPP推介項目,總投資2.26萬億元,涵蓋農(nóng)業(yè)、水利、交通設(shè)施、市政設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等多個領(lǐng)域。目前,發(fā)改委PPP項目庫總計包含2126個項目、總投資規(guī)模約為3.5萬億元。截至2016年4月19日,納入財政部PPP綜合信息平臺項目庫的項目數(shù)達7704個,總投資需求87967億元。較1月底的項目數(shù)據(jù)來看,兩個半月時間內(nèi)增加了707個項目,總投資需求增加了6645億元。
根據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù)估算,截至3月25日,落地的財政部PPP示范項目占PPP示范項目總量的49.79%,明顯高于去年年末44.6%的水平。申萬宏源證券認(rèn)為,隨著多項政策的陸續(xù)推出,PPP項目相關(guān)政策規(guī)范基本完善。同時,中央、地方政府、企業(yè)、銀行、基金等參與方度過磨合期后,已經(jīng)有足夠先例可循,各方推動項目落地的速度也在加快。此外,去年9月,財政部聯(lián)合建設(shè)銀行等10家機構(gòu),共同發(fā)起設(shè)立中國政府和社會資本合作(PPP)融資支持基金,基金總規(guī)模1800億元,直接從資本金層面支持PPP項目,未來可能還會有更多的優(yōu)惠政策落地。
同時,越來越多的地方政府通過產(chǎn)業(yè)投資基金的模式吸引各類社會資本,加快推動PPP項目落地。目前,云南、北京、上海、河南、廣東、安徽等地區(qū)陸續(xù)成立了一些產(chǎn)業(yè)投資基金,主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)、支持新興產(chǎn)業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)企業(yè)、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)等。
中金公司認(rèn)為,今年制約PPP項目落地的因素將發(fā)生明顯變化,PPP方式將在基建投資中發(fā)揮重要作用,基建投資增長將出現(xiàn)反彈回升,而且可持續(xù)性較強,成為穩(wěn)增長的主要力量。
專項建設(shè)基金拉動作用凸顯
作為促投資當(dāng)中的一項新政策工具,專項建設(shè)基金正在發(fā)揮重要的作用。全國兩會期間,發(fā)改委主任徐紹史表示,要進一步用好專項建設(shè)基金這個政策工具,以資本金的方式投入到具體項目當(dāng)中去,去支持看得準(zhǔn)、有回報、不新增過剩產(chǎn)能的重點領(lǐng)域項目建設(shè),特別是補短板的一些項目。
發(fā)改委近日發(fā)文再次強調(diào),繼續(xù)發(fā)揮好專項建設(shè)基金的放大撬動作用,加快項目開工和建設(shè)進度,統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資和專項建設(shè)基金,優(yōu)先支持符合投向的PPP項目建設(shè)。
今年1月6日,發(fā)改委安排部署了第一批專項建設(shè)基金申報工作,計劃安排4000億元,每季度安排一批。此前有消息稱,發(fā)改委已經(jīng)安排今年第二季度的專項建設(shè)基金6000億元,以繼續(xù)為促投資穩(wěn)增長發(fā)揮積極作用,今年前兩個季度專項建設(shè)基金合計安排1萬億元。
中金公司表示,專項建設(shè)基金主要是解決項目資本金不足問題,并引導(dǎo)銀行貸款發(fā)放,從而推動項目快速啟動和形成投資。由于項目資本金比例一般為25-30%,預(yù)計可以拉動3-4倍的投資。
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